Oltre gli incentivi: il nuovo equilibrio del mercato energetico
Energy in action | 09.2026
Il settore energetico continua a essere interessato da un’evoluzione significativa, che coinvolge il quadro normativo, fiscale e giurisprudenziale e incide sulle modalità di sviluppo e realizzazione dei progetti, nonché sulle opportunità a disposizione degli operatori. In questo contesto si inserisce una nuova edizione di Energy in Action, la newsletter curata dall’Industry Group Energy dello Studio, sotto la direzione dei partner Edoardo Fea e Carlo Gioffrè, con l’obiettivo di offrire una panoramica dei principali aggiornamenti e approfondimenti di interesse per chi opera nel mercato dell’energia.
Questa edizione si apre con un approfondimento sulle novità legislative relative alla fuoriuscita volontaria dal Conto Energia, con particolare attenzione alle modalità operative, ai requisiti e alle scadenze da rispettare per accedere al meccanismo in caso di rifacimento degli impianti fotovoltaici.
La sezione dedicata alle novità fiscali affronta, da un lato, gli adempimenti dichiarativi per le imprese energivore e gasivore, con riferimento alla scadenza del 16 novembre, e, dall’altro, il nuovo sistema di incentivazione delle fonti rinnovabili, analizzando le misure in arrivo, dalle procedure d’asta ai contributi, e le relative modalità di accesso.
Ampio spazio è riservato, infine, alla giurisprudenza, con una rassegna di recenti pronunce che contribuiscono a delineare il quadro applicativo della disciplina autorizzativa e incentivante per gli impianti da fonti rinnovabili. Tra i temi esaminati figurano la decisione del TAR Molise sull’illegittimità del divieto comunale di avvio dei lavori per un impianto fotovoltaico dopo il consolidamento del titolo abilitativo; i chiarimenti del Consiglio di Stato sui criteri per individuare il momento di entrata in esercizio di un impianto idroelettrico ai fini dell’accesso agli incentivi; nonché gli obblighi motivazionali della Soprintendenza nell’ambito dei procedimenti relativi all’installazione di impianti fotovoltaici e il necessario bilanciamento tra i diversi interessi pubblici coinvolti.
Con uno sguardo rivolto alle più recenti evoluzioni normative e giurisprudenziali, Energy in Action intende offrire agli operatori del settore strumenti di aggiornamento e chiavi di lettura utili per orientarsi tra adempimenti, opportunità di incentivazione e procedimenti autorizzativi, supportando una gestione consapevole delle attività e degli investimenti nel comparto energetico.
Fuoriuscita volontaria dal Conto Energia: modalità operative, requisiti e scadenze per il rifacimento degli impianti fotovoltaici
Il Decreto Bollette ha introdotto la possibilità di fuoriuscire volontariamente dai meccanismi di incentivazione del Conto Energia. Le modalità operative sono state definite dal Decreto MASE n. 262 del 10 agosto 2026, in vigore dal 29 settembre 2026.
La misura riguarda gli impianti fotovoltaici con potenza incentivata superiore a 20 kW, ammessi al Primo, Secondo, Terzo o Quarto Conto Energia, che beneficiano di tariffe o premi fissi. La fuoriuscita, consentita dal 1° gennaio 2028, interesserà una potenza complessiva massima di 10 GW e potrà avvenire attraverso due modalità: accesso diretto per gli impianti che hanno aderito alla rimodulazione delle tariffe premio, oppure procedura competitiva gestita dal GSE per gli altri operatori.
L’adesione comporta l’obbligo di realizzare il rifacimento integrale dell’impianto entro il 31 dicembre 2030, utilizzando moduli fotovoltaici iscritti nell’apposito registro e garantendo un incremento della producibilità rispetto all’impianto originario. L’incremento minimo richiesto è pari al 30% per gli impianti con moduli non collocati a terra o situati in area agricola e al doppio della producibilità attesa residua per gli altri impianti.
La disciplina prevede inoltre specifici obblighi per la contrattualizzazione dell’energia prodotta in eccedenza e riconosce agli operatori un corrispettivo economico per la fuoriuscita anticipata, erogato dal GSE previa verifica dell’entrata in esercizio del nuovo impianto e del rispetto delle condizioni previste.
Particolare attenzione dovrà essere riservata alle tempistiche e agli adempimenti definiti dalle regole operative del GSE. Il mancato rispetto degli obblighi, dei requisiti tecnici o del termine del 31 dicembre 2030 comporta infatti la decadenza dal diritto al corrispettivo; alcuni obblighi dovranno inoltre essere mantenuti per dieci anni dall’entrata in esercizio del nuovo impianto.
Imprese energivore e gasivore, dichiarazioni entro il 16 novembre
Le imprese energivore e gasivore hanno tempo fino al 16 novembre 2026 per presentare la dichiarazione necessaria all’iscrizione negli elenchi CSEA, requisito indispensabile per accedere alle agevolazioni previste per il 2027.
Per le imprese energivore, il beneficio consiste nella riduzione degli oneri generali di sistema applicati alla bolletta elettrica. Possono accedervi le aziende che rispettano i requisiti di consumo, pari ad almeno 1 GWh nell’anno precedente, e i criteri settoriali previsti dalla normativa europea, oltre ad altre categorie di imprese ammesse dalla disciplina vigente. La procedura è regolata dalla circolare CSEA 47/2026/elt e deve essere completata tramite il Portale Energivori.
Per le imprese gasivore, l’agevolazione consiste nella riduzione degli oneri generali del sistema gas in bolletta. L’iscrizione, disciplinata dal decreto ministeriale del 21 dicembre 2021 e dalla circolare CSEA 46/2026/gas, deve essere effettuata attraverso il Portale Gasivori.
Per entrambe le categorie, il termine ordinario per l’invio delle dichiarazioni è il 16 novembre 2026. Le imprese di nuova costituzione possono invece beneficiare di una proroga fino al 31 dicembre 2026.
È quindi fondamentale verificare il possesso dei requisiti e completare tempestivamente la procedura di iscrizione, poiché l’inserimento negli elenchi CSEA costituisce la condizione necessaria per accedere alle agevolazioni e, per le imprese energivore, anche a ulteriori misure di sostegno.
Rinnovabili, in arrivo i nuovi incentivi: dalle aste ai contributi, come funzionano e come si accede
Dal 22 ottobre è entrato in vigore il nuovo sistema di incentivi previsto dal decreto FER X, che sosterrà fino al 2030 la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, includendo impianti fotovoltaici, eolici, idroelettrici e alimentati da gas residuati dai processi di depurazione, di nuova realizzazione o oggetto di interventi di ammodernamento e potenziamento.
Per gli impianti di potenza superiore a 1 MW, l’accesso agli incentivi avverrà tramite procedure competitive gestite dal GSE, mentre gli impianti fino a 1 MW potranno beneficiare dell’accesso diretto. Il decreto mette a disposizione complessivamente 27,15 GW tramite aste e ulteriori 10 GW tramite accesso diretto, destinando le quote maggiori all’eolico (16,5 GW) e al fotovoltaico (10 GW).
Il sostegno si basa su un contratto per differenza a due vie della durata di 20 anni, che stabilizza i ricavi dei produttori e favorisce la bancabilità degli investimenti, prevedendo pagamenti da parte del GSE quando i prezzi di mercato sono inferiori al prezzo riconosciuto e restituzioni al sistema in caso contrario.
Le procedure competitive introducono inoltre contingenti specifici per tecnologia, requisiti aggiuntivi in linea con il Net-Zero Industry Act (NZIA) per rafforzare la sicurezza e la diversificazione delle catene di approvvigionamento, nonché coefficienti locazionali per favorire una distribuzione territoriale degli impianti coerente con gli obiettivi regionali.
Il decreto FER X si configura quindi come uno strumento strategico per accelerare gli investimenti nelle rinnovabili, sostenere la sostenibilità economica dei progetti e contribuire al raggiungimento degli obiettivi nazionali ed europei di decarbonizzazione.
PAS per impianti fotovoltaici: illegittimo il divieto comunale di avvio dei lavori dopo il consolidamento del titolo
TAR Molise, sentenza n.423 del 22 ottobre 2026
Il TAR Molise, con la sentenza n. 423 del 22 ottobre 2026, ha annullato il divieto comunale di avvio dei lavori per un impianto fotovoltaico realizzato mediante Procedura Abilitativa Semplificata (PAS).
La società aveva presentato la PAS il 29 dicembre 2022 e, trascorsi i 30 giorni previsti dall’art. 6, comma 4, del d.lgs. n. 28/2011 senza interventi del Comune, il titolo abilitativo si era consolidato.
Il Comune aveva tuttavia vietato i lavori nell’agosto 2023, motivando il provvedimento con la presenza di un vincolo paesaggistico sull’area.
Il TAR ha stabilito che, una volta decorso inutilmente il termine di 30 giorni, l’intervento deve considerarsi assentito, purché sussistano i presupposti di legge. L’Amministrazione non può quindi esercitare tardivamente il potere inibitorio mediante un semplice divieto di avvio dei lavori.
Un eventuale intervento successivo deve avvenire attraverso i poteri di autotutela, nel rispetto dei relativi presupposti e delle garanzie procedimentali previste dalla legge n. 241/1990, compresa la comunicazione di avvio del procedimento.
Il TAR ha inoltre precisato che la sola presenza di un vincolo paesaggistico non determina automaticamente l’inidoneità dell’area alla realizzazione di impianti da fonti rinnovabili.
Il Comune avrebbe dovuto svolgere un’istruttoria specifica e fornire una motivazione concreta sull’incompatibilità dell’intervento con i valori paesaggistici tutelati, in conformità anche alle Linee guida nazionali del 2010.
In conclusione, il TAR ha accolto il ricorso e annullato il provvedimento comunale, ribadendo due principi fondamentali:
- Il decorso del termine di 30 giorni senza opposizione determina il consolidamento del titolo PAS e impedisce l'esercizio tardivo del potere inibitorio.
- I vincoli paesaggistici non comportano un divieto automatico di installazione di impianti fotovoltaici, ma richiedono una valutazione concreta e adeguatamente motivata.
Incentivi alle fonti rinnovabili: il Consiglio di Stato chiarisce quando un impianto idroelettrico può considerarsi entrato in esercizio
Consiglio di Stato, sent. n.7642 del 20 ottobre 2026
Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 7642 del 20 ottobre 2026, ha accolto il ricorso di una società contro il GSE, annullando l’esclusione di un impianto idroelettrico dal registro per l’accesso agli incentivi previsti dal D.M. 4 luglio 2019.
La controversia riguardava tre contestazioni sollevate dal GSE: la data di entrata in esercizio dell’impianto, la titolarità del preventivo di connessione alla rete e la qualificazione degli interventi realizzati.
1. Data di entrata in esercizio dell’impianto
Il Consiglio di Stato ha chiarito che la semplice connessione alla rete elettrica non equivale all’entrata in esercizio dell’impianto. Quest’ultima coincide con il primo funzionamento in parallelo con il sistema elettrico e presuppone l’effettiva produzione e immissione di energia.
Nel caso esaminato, l’impianto non aveva mai prodotto energia: pertanto, la data riportata nel sistema GAUDÌ non poteva essere considerata decisiva.
Il GSE avrebbe dovuto verificare concretamente la situazione, esaminando la documentazione prodotta dalla società, senza limitarsi alle risultanze della piattaforma informatica.
2. Titolarità del preventivo di connessione
Il Collegio ha ritenuto dimostrata la titolarità del preventivo di connessione alla data richiesta dalla normativa, sulla base dell’accettazione definitiva del preventivo del 2015, della ricevuta di pagamento dell'acconto e della documentazione relativa alla proroga della sua validità.
Il GSE, inoltre, non aveva dimostrato che il preventivo fosse già decaduto alla data rilevante per la procedura.
3. Qualificazione degli interventi realizzati
Il Consiglio di Stato ha riconosciuto che le opere realizzate sull’impianto erano riconducibili alla categoria dell’integrale ricostruzione, che comporta la ricostruzione delle opere idrauliche e la sostituzione di tutti i gruppi turbina-alternatore.
La documentazione tecnica, fotografica e autorizzativa dimostrava infatti la demolizione e ricostruzione delle opere preesistenti e la sostituzione delle principali componenti dell’impianto.
Il Collegio ha precisato che la qualificazione dell’intervento deve basarsi sull’esame sostanziale delle opere effettivamente realizzate, e non soltanto sulle denominazioni utilizzate negli elaborati progettuali o nella domanda di incentivo.
In conclusione, il Consiglio di Stato ha accolto l’appello, riformato la sentenza del TAR Lazio e annullato il provvedimento di esclusione del GSE e la relativa graduatoria.
La pronuncia ribadisce alcuni principi fondamentali:
- La connessione alla rete non è sufficiente a dimostrare l’entrata in esercizio, essendo necessarie l'effettiva produzione e l'immissione di energia.
- Il GSE deve svolgere un'istruttoria adeguata, senza attribuire valore decisivo ai soli dati delle piattaforme informatiche.
- La titolarità del preventivo di connessione deve essere valutata sulla base della documentazione disponibile alla data richiesta.
- La natura degli interventi deve essere accertata in concreto, considerando le opere effettivamente realizzate e non le sole qualificazioni formali.
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